受中国海军刺激 美国催促海军加快“下饺子”

虽然美国海军目前维持着世界海洋霸主的地位，军舰数量和质量都居于全球首位，但美军造舰计划却呈现加速状态，力求达到后30年355艘舰艇的庞大规模。

近日，美国顶级政府智库“国会研究服务中心”发布了关于美国海军兵力结构与造舰计划的研究报告。该报告主要基于两个文件：美国海军2016年12月公布的《军力结构评估报告》和今年2月12日向国会提交的2019财年海军预算。

该报告通过对两个文件中具体数据的详细分析，明确提出几个问题让美国国会认真考虑，其中包括：2016年提出的355艘军舰的美国海军规模目标是否足以应对中国海军现代化的速度和俄罗斯海军的复兴？2019财年列出的5年造舰计划和30年造舰计划要到什么时候才能达到355艘舰队的规模？这个速度是否能够应对中国海军现代化的速度和俄罗斯海军的复兴？报告中甚至还通过计算明确指出：要想在30年造舰计划完成的时候达到355艘舰队的规模，美国海军提出的造舰计划还是太保守，其速度还应该进一步加快。

简单地说，大概是受到近年来中国海军保持高速“下饺子”的刺激，美国海军从2011年开始加快了造舰的速度，并计划从2019年开始进一步提速。但这份报告认为，速度还不够快，为此甚至不惜减少其他方面的军费开支。这对于前几年还在挥舞着削减军费大棒的国会来说简直是难能可贵。

根据美国海军2019财年的预算案，将在这一财年采购10艘军舰，其中包括2艘弗吉尼亚级攻击核潜艇、3艘阿利·伯克级驱逐舰、1艘濒海战斗舰（也是最后一艘）、2艘约翰·刘易斯级舰队油船、1艘救助拖船和1艘远征支援基地船。预算案中提出的5年造舰计划里，将采购一共54艘船，比2018财年中5年造舰计划的42艘有了大幅度的增长。新增的造船计划中包括4艘伯克级驱逐舰和大量油船、补给船等辅助舰船。

而根据新的30年造舰计划，美国海军将在此期间采购301艘军舰，比2017财年提出的254艘多了47艘，增加18.5%；平均每年将建造10艘，与近25年平均每年不到7艘的建造数量相比，增幅更是高达超过40%。但研究报告称，按照这一方案，美国海军的舰队规模将在2039年和2041年达到342艘的顶峰，随后由于旧军舰的退役，舰队规模将逐步减少，到30年计划完成的2048年，舰队规模将减少至335艘。也就是说，即使顺利完成新的30年造舰计划，美国海军也不可能实现355艘舰队的目标。

研究报告用不少篇幅谈到美国海军面临的威胁，以及舰队数量如何如何不足。其中专门有一段介绍来自中国海军的“威胁”，把中国海军近年来的发展看成是“对西太平洋美国的海上控制力与美国地位的挑战”。报告称，这是美国海军自从冷战结束以来首次面对这样的挑战，评价可以说是很高了。要知道，连美国的传统“老对手”俄罗斯在报告中都没有享受到专门段落分析的待遇。

报告还引用了美国海军2014年一次测试的结果，当时美军测算了一下，如果完全满足一线的战区指挥官对于前沿部署的军舰的需求，究竟需要多大规模的舰队，最后的结果是450艘。言下之意就是，目前的355艘舰队的规模还是很保守的，不排除在新的《军力结构评估报告》中进一步提升未来舰队规模的需求。而这份报告显然也支持海军进一步扩大规模，其中还专门提到，355艘舰队是2016年12月提出来的，反映的是当时美国政府的国家军事战略的需求，但如今总统已经从奥巴马换成了特朗普，新总统又提出了新的国家军事战略，美国海军完全可以根据新的国家军事战略需求，提出新的舰队规模。

为了解决前面提到的问题，研究报告想了两个招：第一个是延长军舰的服役年限，第二个就是增加造舰数量。其中第一个方案美国海军已经开始着手落实了，今年4月，美国海军宣布，将把伯克级驱逐舰的服役年限延长至45年，这样一来，就能在2030年代中期达到355艘舰队的目标。但美国海军也指出，这样做虽然能在数字上达标，但舰种构成却并不是计划中的目标，其中伯克级驱逐舰数量将超出2016年《军力结构评估报告》提出的数字，而其他军舰则少于目标数量。除了伯克级延长服役年限之外，美军还考虑过把退役的一些军舰重新召回现役，其中甚至还包括佩里级护卫舰。

报告提到的第二个办法是加快造舰速度。具体地说，国会研究服务中心和美国国会预算办公室都认为，30年造舰计划的建造数量必须从301艘进一步增加到321至326艘，这样才能保证美国海军规模在2036年或2037年达到355艘。那么问题就来了，新增这么多造舰数量，需要多花多少钱？国会研究服务中心做了计算，按照目前的造舰成本，如果在30年里建造311至321艘军舰的话，平均每年的造舰预算将比2017财年的计划多46亿至51亿美元。

这还不是全部，舰队规模扩大了，使用、维护和修理费用也要跟着增加。2017年，美国国会预算办公室做过一个计算，舰队规模从308艘增加到355艘以后，每年的建造、使用和维护费用要增加110亿至230亿美元。这里面还没有包括有人驾驶飞机、无人系统和武器的研发、装备与使用费用。

国会研究服务中心的这份报告无疑是给美国海军名正言顺地扩大实力、争夺预算提供了一个有力的帮助。也许正是看到这两年美国军费增长迅速，甚至无视2011年《预算控制法案》，让美国海军也打算趁着“东风”从变大的军费“蛋糕”中狠狠挖下最大的一块。研究报告中提出，国会应该考虑一下，到底需要多少经费才能保证美国海军足以应对中国的军事现代化。毫无疑问，这句话会让美国海军感到非常满意。

所以，到底是中国海军近年来的“下饺子”真的刺激到了美国海军，还是说为了更好地争夺军费预算？也许，两者兼而有之吧。

（看看新闻Knews记者：李苏宁 实习编辑：朱佳明）